中共中央 國務院關於加快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型（xíng）的意見

　　中共（gòng）中央、國務院印發的《關於加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng）的意見》8月（yuè）11日發布，這是（shì）中央層麵首次對加快經濟社會發（fā）展全麵綠（lǜ）色轉型進行係統部署。

　　《意見（jiàn）》提出（chū）係列目標：到2030年，節能環（huán）保產業規模達到15萬億（yì）元左（zuǒ）右（yòu）;非化石能源消費比重提高到25%左右;營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢（fèi）棄物（wù）年利用（yòng）量達（dá）到45億噸（dūn）左（zuǒ）右等（děng）。

　　《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發（fā）展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推（tuī）進（jìn）城鄉建設發展綠色轉型等5大領域，以及實施全麵節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等3大環（huán）節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產（chǎn）方式、生活方式。

　　《意見》要求，大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式（shì），大力發展資源（yuán）循環利用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生材料和產（chǎn）品質量，擴大對（duì）原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化（huà）利用率。健全廢棄物循環利用（yòng）體係，強化廢棄物分類處置和（hé）回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗（zōng）固體廢（fèi）棄物（wù）年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左（zuǒ）右。

　　中共中央 國務院關於加快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是（shì）新時代黨治國理政（zhèng）新（xīn）理念新（xīn）實踐的重要標誌，是實現高質量（liàng）發展的關鍵環節，是解決我（wǒ）國資源環境生態（tài）問題（tí）的基礎之策，是建設人與自（zì）然和諧共生現代化的內在要求。為（wéi）加快經濟社會發展全（quán）麵綠（lǜ）色轉型，現提出如（rú）下意見。

　　一、總體要求

　　堅持（chí）以習（xí）近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中（zhōng）、三中全會（huì）精神，全麵貫徹習（xí）近平經濟思想、習近平生態文明思（sī）想，完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快（kuài）構建新發展格局，堅定不移走生態優先（xiān）、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增（zēng）長，深化生態文明體製改革，健全綠色（sè）低（dī）碳發展機製，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護（hù）環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全麵推進美麗中國建（jiàn）設，加快（kuài）推進人與自然和諧共生的現代化（huà）。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹（shù）立綠水青（qīng）山就是金山（shān）銀山的理念，將綠色轉型的要求（qiú）融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮不同地區（qū）、不同行業（yè）的發展實際，堅（jiān）持（chí）統籌推進與重點突破（pò）相結合，科學設定綠色轉（zhuǎn）型的（de）時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條（tiáo）件的地（dì）區和行業先行探索。

　　——堅持創新轉（zhuǎn）型。強化支（zhī）撐綠色轉型的科技創新、政策製（zhì）度創新、商業模式創新，推（tuī）進（jìn）綠色低碳科技革命，因地製宜發展新質生產力，完善生（shēng）態文明製度體係，為綠色轉型提供更強創新（xīn）動能和製度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的（de）關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安（ān）全、產業鏈供應鏈安（ān）全（quán），更好（hǎo）保障人民群眾生產生活。

　　主要目標是：到2030年，重點領（lǐng）域（yù）綠色轉型（xíng）取得積極進展，綠色生產方式和生活方（fāng）式基本形成，減汙降碳協（xié）同能力顯著增強，主要資源利用（yòng）效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體係更加完善，經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環（huán）發展經濟體係基本建立，綠色生產方式（shì）和生活方（fāng）式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要資源（yuán）利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進（jìn）入（rù）綠色（sè）低碳軌道，碳排（pái）放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國土空間開發（fā）保（bǎo）護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體（tǐ）係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保（bǎo）護紅線、城鎮開發邊界三條控製線，優（yōu）化各類空間布局。健全（quán）主體（tǐ）功能區製度體係（xì），推進主（zhǔ）體功能綜合布局，細化主體功能區（qū）劃分，完善差異化政策。加快建（jiàn）設以（yǐ）國家公園為主（zhǔ）體、自然保護（hù）區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地（dì）體係。加強生態環境分區管控（kòng）。健全海洋資源開發保護（hù）製度，係統謀劃海（hǎi）洋開發（fā）利用，推進陸海（hǎi）協同可持續發（fā）展。

　　(二)打造綠色發展高地。加強區域綠色發展協作，統籌推（tuī）進協調發展和協（xié）同轉型（xíng），打造綠色低碳高質量發（fā）展的（de）增長極和動力源。推進京（jīng）津冀協同發展，完（wán）善生態環境協同保護機製，支持雄安新區建設成（chéng）為綠色發展城（chéng）市典範。持（chí）續推（tuī）進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色低碳產業（yè）集群。推動海南自由貿易港建設、黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展。建設美麗中國先行區（qū）。持續加大對資源型地區和革命老區綠色（sè）轉型的支持（chí）力度，培育發展綠色低碳產業。

　　三、加快產業結構綠色低碳轉型（xíng）

　　(三（sān）)推動傳統（tǒng）產業綠（lǜ）色低碳改造升級。大力推動鋼（gāng）鐵、有（yǒu）色、石化、化（huà）工、建材、造（zào）紙、印染等（děng）行業綠色低碳轉型，推廣節能（néng）低碳和清潔生產技術（shù）裝備，推進工（gōng）藝流程更新升級。優化產（chǎn）能規模（mó）和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放（fàng）等約束性標準，以國家（jiā）標準提升引領傳統產業優化升級，建（jiàn）立健全產能退出機製。合理提高新建（jiàn）、改擴建項目資源環境準入門（mén）檻（kǎn），堅決遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　(四（sì）)大力發展綠色低碳產（chǎn）業。加快發展戰（zhàn）略性新興產業，建設綠色製造體係和服務體係，不斷提升綠色低碳產（chǎn）業（yè）在經濟（jì）總量中的比重。加快培（péi）育有競（jìng）爭力的綠色低碳企業（yè），打造一批領軍企業和專精特新中小企業（yè）。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環（huán）境汙染第三方治理（lǐ）等模（mó）式和以環境治（zhì）理效果為導向的環境托管（guǎn）服務。推動文化產業高質量發展（zhǎn），促進（jìn）文化和旅遊深度融合發展。積極鼓勵（lì）綠色低碳導向的新產（chǎn）業、新業態、新商業（yè）模式加快（kuài）發展。到2030年，節能環（huán）保產業規模達到15萬（wàn）億元左右。

　　(五)加快數字化（huà）綠色（sè）化協同轉型（xíng）發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等在電力係統、工農業生產、交通運（yùn）輸、建築建設運行等領域的（de）應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支持企業用（yòng）數（shù）智技（jì）術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰（tài）“老舊小散”設（shè）施。引導數字科（kē）技企業綠色低碳發展，助力上下遊企（qǐ）業提高減碳能力。探索建立環境汙染和氣象災害高效監測（cè）、主動預警、科學分析、智能決策係統。推進（jìn）實景三維（wéi）中國（guó）建設與時空信息賦能應用。

　　四、穩妥推進能源綠色低碳轉型（xíng）

　　(六)加強化石能（néng）源清潔高效利用。加強能源產供（gòng）儲銷體係建設，堅持先（xiān）立後破，推進非化石能源安全可靠有序替（tì）代化石能源，持續優化能源結（jié）構，加快規劃建設新型能源體係。堅決控製化石（shí）能源消費，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控製煤炭消費增長，接下來5年（nián）逐步減少（shǎo），在保障（zhàng）能源安全供（gòng）應的前提下，重點區域（yù）繼續（xù）實施煤炭消費總量控（kòng）製，積極有（yǒu）序推進散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保（bǎo）障電力係統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大（dà）油氣資源勘探（tàn）開發和增儲上產力度，加快油氣勘探開發與新能源（yuán）融合發展。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西（xī）南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式（shì）光伏、分散式（shì）風電，因地製宜開發生物質能、地熱（rè）能（néng）、海洋能等新（xīn）能（néng）源，推進氫能“製儲輸用”全鏈條發展。統籌（chóu）水電開（kāi）發和生態（tài）保護，推進水風光一體化開發（fā）。積極安全有（yǒu）序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

　　(八（bā）)加快構建新型電力係（xì）統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在（zài）規模能（néng）力、空間布局、建設節奏等方麵（miàn）的銜接協同，鼓（gǔ）勵在氣源可落實（shí）、氣價可承受地區布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電（diàn），提升電力係統安（ān）全運行和綜（zōng）合調節能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一（yī）體化項目建（jiàn）設。加強電力（lì）需求側管理。深化電（diàn）力體製改革，進（jìn）一步健全適應新型電力係統的（de）體製機製。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千（qiān）瓦（wǎ）。

　　五、推（tuī）進交通（tōng）運輸綠色轉型

　　(九)優化交通運輸結構。構建綠色（sè）高效交通運輸體係，完善國家鐵路、公路、水運網（wǎng）絡，推動不同運輸方式合理（lǐ）分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單製”、“一箱製”發展，加快貨運（yùn）專用（yòng）鐵路和內河高等級航道網建設，推進主要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比（bǐ）例，持續提高大宗貨物的鐵路（lù）、水路運輸比重。優化民（mín）航航（háng）路航（háng）線，提升機場（chǎng）運行電動化智能化水平。

　　(十)建設綠色（sè）交通基礎設施（shī）。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色（sè）化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低（dī）碳（tàn）(近零（líng）碳)車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地製宜（yí）發展高（gāo）速公（gōng）路沿線光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸（àn）電等基礎設施（shī）網絡，加快建設城市智慧交通管理係統。完善城鄉物流配送體係，推動配送方式綠（lǜ）色智能轉型。深入實施城市公共交通優先發展戰（zhàn）略，提升公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道（dào）等城（chéng）市慢行係統建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸（shū）工具。大力推廣（guǎng）新能源汽車，推動城市公（gōng）共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器（qì）、非道路移動機械等采（cǎi）用清（qīng）潔（jié）動力（lì），加快（kuài）淘汰老舊運輸工具，推（tuī）進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵淨零排放船（chuán）用燃料研發生產應用（yòng）。到2030年，營運交通工具單（dān）位換算（suàn）周轉量碳排（pái）放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新（xīn）能源汽車成為新銷售車輛（liàng）的主（zhǔ）流。

　　六、推進城（chéng）鄉建設發展綠色（sè）轉型

　　(十二)推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建（jiàn）設、治理各環節全麵落（luò）實（shí）綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城（chéng）鎮開發邊界（jiè），控製新增建設用（yòng）地（dì）過快增長，保護（hù）和（hé）修複綠地（dì）、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪（zào）聲敏感建築物集（jí）中區域。推進氣候適應（yīng）型城市建設，增強城（chéng）鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化（huà）揚塵汙染綜合治理。

　　(十三)大力發（fā）展綠色低碳建築。建（jiàn）立建築能（néng）效等級製（zhì）度。提升（shēng）新建建築中星級綠色建築比例，推動超低能耗建築規模化發展。加快既有建築（zhù）和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進高效照明、空調、電梯等（děng）設備。優化建築用能結（jié）構，推進建築光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推動農業農村綠色發（fā）展。實（shí）施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣（guǎng）優良（liáng）作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農業投入品（pǐn）減量增效。建立健全（quán）秸稈、農膜、農藥包裝（zhuāng）廢棄物、畜禽糞汙等農業廢棄物收集利（lì）用（yòng）處理體（tǐ）係，加強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培育鄉村綠色發展新（xīn）產業新業（yè）態。因地製宜開發利用可再生能源（yuán），有序推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施全麵節約戰略

　　(十五)大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動（dòng）重點（diǎn）行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。構建（jiàn）碳排放統（tǒng）計核（hé）算（suàn）體係，加強固定資產（chǎn）投資項目節能審查，探索開展（zhǎn）項目碳排放評價，嚴把新（xīn）上項目能（néng）耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機製，推廣節（jiē）能降碳“診斷（duàn）+改造”模式，強化（huà）節能（néng）監察（chá）。

　　(十六)加強資源節約集約高效（xiào）利用。完善資源總量管理和全麵節約製度，加強（qiáng）水（shuǐ）、糧食、土地（dì）、礦產等各（gè）類資源的全過程管理（lǐ）和全鏈條節約。落實水資（zī）源剛性約束製度，發展節水產業，加強非（fēi）常規水源利用，建設節水型（xíng）社會。落（luò）實（shí）反食品浪費法，健全糧食和食物節約長效機製，開展糧食節約行動。落實最嚴格（gé）的（de）耕地保護（hù）製度和土地節約集約利用製（zhì）度，推（tuī）廣節地技（jì）術和節地模式，優化存量土地開發利用，提升海域空間利用效（xiào）率。加強礦產資源勘查、保護和合理（lǐ）開（kāi）發，提高開采效率，加強低品位資源利用。

　　(十七)大力發展循環經濟（jì）。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式（shì），大力發（fā）展資源循環利（lì）用產業，推動再製造產業高質量發展，提高（gāo）再生材料和產品質量，擴大對原（yuán）生資源的替代規模。推進生活垃圾分類，提升資（zī）源化利用率。健全廢棄物循環（huán）利用體係，強化廢棄物（wù）分類處置和（hé）回收能力（lì），提升再（zài）生利用規模（mó）化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用（yòng）量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　八、推動消費（fèi）模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活（huó）方式。大力（lì）倡導簡約適度、綠色低碳（tàn）、文明健康的生（shēng）活理念和消費方式（shì），將綠色理念和節約要求融入市民公（gōng）約、村（cūn）規民（mín）約、學生（shēng）守則（zé）、團體章程等社會規範，增強全民節約意識（shí）、環保意識、生態意（yì）識。開展綠色低碳全民行動（dòng），引導公眾節約用（yòng）水用電、反對鋪張浪（làng）費、推廣“光（guāng）盤行動”、抵製過度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色（sè）出行方式，廣（guǎng）泛開展愛國（guó）衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形（xíng）成崇尚生態文明的社會氛圍。

　　(十九（jiǔ）)加大綠色產品供給。引導企業開展綠色設計、選擇（zé）綠色材料、推行綠色製造、采（cǎi）用綠色包裝、開展（zhǎn）綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命周（zhōu）期（qī）能（néng）源資源消耗和生態（tài）環境影響。建立健全綠色產（chǎn）品設計、采購、製造標準規範，加強綠色產品認證與標識體係建設，完善能效、水效標識製度，建立產品碳（tàn）足跡（jì）管理體（tǐ）係（xì）和產品碳標識認證製度。加強綠色產品和服務認證管理，完（wán）善認證機構監管機（jī）製，培育具有國際影（yǐng）響力的綠色認證機構。

　　(二十)積極擴大綠色消費。健全（quán）綠（lǜ）色消費激勵機製（zhì）。優化政府綠（lǜ）色采購政策，拓展綠色產品采購範圍和規模（mó），適時將碳足跡要求納入政（zhèng）府采購。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企（qǐ）業建立綠色供（gòng）應鏈，帶動上下遊企業協同轉型（xíng）。支持有條件（jiàn）的地區通過發放消費券、綠色積分等（děng）途徑，鼓勵（lì）企（qǐ）業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠（lǜ）色智（zhì）能家電、節水器具（jù）、節能灶具、綠（lǜ）色建材下鄉活動，加（jiā）強配（pèi）套設施建設和售後服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九（jiǔ）、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基礎研究。建立前沿引領（lǐng）技術、顛覆性技（jì）術的預測、發現、評估和預（yù）警機製，適度超前布局國家重大科（kē）研基礎設（shè）施，組建一批全國重點實驗（yàn）室和國家（jiā）創新平台，實（shí）施一批國家重大前沿科（kē）技項目，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究，激（jī）發（fā）顛覆性技術創新。創（chuàng）新人才培（péi）養模式，優化高（gāo）校學科（kē）專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推（tuī）進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作為國家（jiā）重點（diǎn）研發計（jì）劃相關重點專（zhuān）項的重要支持（chí）方向，聚焦能源綠色低碳（tàn）轉型、低碳零碳工藝流程再造、新（xīn）型電力係統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新汙染物治理等領域，統籌強化關鍵核心（xīn）技術攻關。強化企業科技創新主（zhǔ）體地位，支（zhī）持龍頭企業牽頭組（zǔ）建關鍵核心技術攻關聯合體（tǐ），加大對中小企業（yè）綠色低碳技術研（yán）發（fā）的資助力度，鼓勵各類所有製企業參與相關國家科技計劃。

　　(二十三)開展（zhǎn）創新示範推廣。發揮創（chuàng）新對綠色轉型的關鍵引領（lǐng）作用。開展多層次試點，推進（jìn）工業、能源（yuán）、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減汙降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示範工程（chéng），加快先進（jìn）適用技術示範應用和推廣。完（wán）善（shàn）綠色低碳技術評估、交易（yì）體係和科技創新服務平（píng）台，探索有利（lì）於綠色低碳新產業新業態發展的商業模式，加強綠色低碳（tàn）技術知識產權創造、保護、運用，激發全社會創新活力。

　　十、完善綠色轉型政策體係

　　(二（èr）十四)健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利於促進綠色（sè）低碳發展和資源高效利用（yòng）的財稅政策體係，支（zhī）持新型能源體係建設、傳統行（háng）業改造升（shēng）級、綠（lǜ）色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠（lǜ）色低碳生活方式推廣等領域（yù）工作。落實環境（jìng）保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收（shōu）優惠。完善綠色稅製（zhì），全麵推行水資源費改（gǎi）稅，完善環境保（bǎo）護稅征收體係，研究支持碳減排相（xiàng）關（guān）稅收政策（cè）。

　　(二十五（wǔ）)豐富綠色轉型金融工具。延長（zhǎng）碳（tàn）減排支持工具實施年限至2027年年末。研究（jiū）製定轉型金融標準，為傳統行業領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融（róng）支（zhī）持。鼓勵銀行在合理評（píng）估風險基礎上引導信貸資（zī）源綠色化配置，有條件的地（dì）方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信（xìn）貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融（róng）資成本。積極（jí）發（fā）展綠（lǜ）色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工（gōng）具，有序推進碳金融產（chǎn）品和衍生（shēng）工具創新。發展綠色保險，探索建立（lì）差（chà）別化保險（xiǎn）費率機（jī）製。

　　(二十六)優化綠色轉型投資機製（zhì）。創新和優化投資機製，鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算（suàn）內投資對綠色低（dī）碳先進技術示範、重點行業節能降碳、資源（yuán）高效循環利用、環境基礎（chǔ）設施建設等領域重點項（xiàng）目積極（jí）予以支持。引導和規範社會（huì）資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設（shè）立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能（néng）源、生態環境保護等綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信（xìn）托基金（jīn）(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價格改（gǎi）革，完善鼓勵靈活性電源參與係（xì）統調節的價格機製（zhì），實行煤電容量電價機製，研究建立（lì）健全新（xīn）型儲能價格形成機製，健（jiàn）全階梯電價製度和分時電價政策（cè），完善高耗能行業階梯電價製度（dù）。完善居民階梯水價（jià）、非居民用（yòng）水及特種用水超定額累進加價政策，推進（jìn）農（nóng）業水價綜合改革。支持地方完善（shàn）收費模式，推進生活垃圾處理收費方式改革（gé），建（jiàn）立（lì）城鎮生活垃圾分類和（hé）減量激勵機製。

　　(二十（shí）八（bā）)健全（quán）綠色轉型市（shì）場化機製（zhì）。健全資源環境要素市場化配置體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等配套製度，探（tàn）索（suǒ）基於資源環境權（quán）益的融資工具。健全橫向生態保護補償機製，完善生態產品價值實現機製。推進全國碳排放權交易市（shì）場和溫室氣體自願減排交易市場建設，健全法規（guī）製度，適時有（yǒu）序擴大交（jiāo）易行業範圍。完善綠色電（diàn）力證書交易（yì）製度，加（jiā）強綠電、綠證、碳交易等市（shì）場化機製（zhì）的政策協同。

　　(二十九)構建綠色發（fā）展標準體係。建（jiàn）立（lì）碳達峰碳中和標準體係，推進基（jī）礎通用標準及碳減排（pái）、碳清除相關標準製定（dìng）修訂，製定企業（yè）碳排放和產品碳足跡（jì）核算、報告、核查等標準。加快節能標（biāo）準（zhǔn）更（gèng）新升級，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍。完善可（kě）再生（shēng）能（néng）源標準體係和工業（yè）綠色低碳標準體係，建立健全（quán）氫能“製儲（chǔ）輸用”標準。

　　十一、加強綠色轉型國際合作

　　(三十)參與引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，積極參與應（yīng）對氣候變化、海洋汙染治理、生物多樣性保護、塑料汙（wū）染治理等領域國際規則製定，推動（dòng）構建公平（píng）合理、合作共贏的全球環境氣候治（zhì）理（lǐ）體係。推動落實全球（qiú）發展倡（chàng）議，加強南南合作以及同周邊國家合作（zuò），在力所能及（jí）範圍（wéi）內為發展中國家提供支持（chí）。

　　(三十一)加強政（zhèng）策交流（liú）和務實合作。拓展多雙邊對話合作（zuò）渠道，加（jiā）強綠色發（fā）展領域的多邊合作平台建設，大力宣傳（chuán）中（zhōng）國綠色轉型成效，積極（jí）借鑒（jiàn）國際經驗。加強綠（lǜ）色投資和貿易合作，推進“綠（lǜ）色絲（sī）綢之路”建設，深化（huà）與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續（xù）性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科（kē）學工程。加強綠色標（biāo）準與合（hé）格評定國際合作，參與相關國際標準（zhǔn）製定修訂，推動與主要貿易夥伴在碳（tàn）足跡等規則方麵銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強黨的全麵領導。在黨中央集（jí）中統一領導下，加快推進經濟社會發展全麵綠色轉型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方麵（miàn）。各（gè）地（dì）區各部門要（yào）明確本地區（qū）本部門綠色轉型的重點任務，結合實（shí）際抓好本意見貫徹落實（shí）。各相關單位、人民團體（tǐ）、社會組織要積極推進本領域綠色轉（zhuǎn）型工作。國（guó）家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立（lì）能耗雙控向碳排放雙控全麵（miàn）轉（zhuǎn）型新（xīn）機製，製定實施碳達峰碳中和（hé）綜合評價考（kǎo）核製度，科學開展考核，加強評（píng）價考核結果（guǒ）應用。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

　　(三（sān）十三)加強法治保障。各有（yǒu）關單（dān）位要加快推進（jìn）生態環（huán）境法典和能源法、節約能源法、電力法（fǎ）、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等法律法規製（zhì）定修訂工（gōng）作，研究製定應對氣候變化和碳達峰（fēng）碳中和專項（xiàng）法律。落實（shí）民法典綠色原則，引導民（mín）事主體節約（yuē）能源資源（yuán）、保護生態環境。健全行政執法與刑事司法銜接機製。依法開展生（shēng）態環境損害賠償訴訟、生態環境和資（zī）源保護領（lǐng）域公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修複機製。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》。意見的出台背景是什麽?部署了哪些重（chóng）要任務?新華社記者采訪（fǎng）了國家發（fā）展改革委負責人。

　　  問：意見出台的背景是什麽?

　　  答：黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得曆史性成就。能源綠（lǜ）色轉型步伐加快（kuài），截至2024年6月底，可再生（shēng）能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產（chǎn）業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利用效率持續（xù）提高，2023年我國單位國內生產總（zǒng）值（zhí）能耗、碳排放強度較2012年分（fèn）別（bié）下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上;環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同（tóng）時，我國綠色轉（zhuǎn）型仍然麵臨著不（bú）少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化（huà）石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不（bú）牢固。此外，全球綠色轉型（xíng）進程麵臨波折（shé），環境和（hé）氣候（hòu）議題政治化趨（qū）勢增強，綠色貿易壁壘升級。

　　  黨的二十屆三中全會就加（jiā）快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉（zhuǎn）型作出部署。黨中央、國務院印發意見，對（duì）加快經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉型作出係統謀劃和總體部署，明確（què）了總體要求、主要目標、實施路徑，對於推（tuī）動發展方式綠色轉型、全麵推進（jìn）美麗中國建設、實現高質量發展具（jù）有重要意義。

　　  問：意見的總體要求和（hé）工作原則是什（shí）麽（me）?

　　  答：意見提出，以（yǐ）碳達峰碳中和工作（zuò）為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體製改革，健全（quán）綠色低碳發展機製，加快經濟社（shè）會發展（zhǎn）全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活（huó）方式，全麵推（tuī）進美麗中國建設，加快（kuài）推進人（rén）與自然和諧共生的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工作原則：將綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型（xíng）的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充分考（kǎo）慮不同地（dì）區、不（bú）同行業的發展（zhǎn）實際，科學設定綠色轉型的時間表、路（lù）線圖、施工（gōng）圖;強化支撐綠（lǜ）色轉型的科技創新、政策製度創新、商業模式創新，為綠色轉型提供更強創（chuàng）新動能和製度保障（zhàng）;統籌處理好發展和減排、整體（tǐ）和局部、當前和（hé）長遠、政府和市場的關係，妥善防範化（huà）解（jiě）綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰。

　　  問：意見提出哪些目標?

　　  答：意見（jiàn）提出兩（liǎng）個階段目標。到2030年，重點領（lǐng）域綠色轉型取（qǔ）得積極進展，綠色生產方（fāng）式和生活方式基本形成（chéng），減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體（tǐ）係（xì）更加完善，經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低（dī）碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式（shì）和生活方式廣泛（fàn）形（xíng）成，減汙（wū）降碳協同增效取得（dé）顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平（píng），經濟社會發（fā）展全麵進入綠色低碳軌（guǐ）道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　  同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標（biāo）：到2030年（nián），節能環保產業（yè）規模達到15萬億元左右;非化石能源消費（fèi）比重提（tí）高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單位換算周轉量（liàng）碳排放強（qiáng）度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物（wù）年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪（nǎ）些主要任務?

　　  答：意見圍（wéi）繞5大領域、3大（dà）環節，部署加快形成節約（yuē）資源和保護環境的空（kōng）間（jiān）格（gé）局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國（guó）土空間開發保護格局（jú），打造綠色發展高地（dì）;加快（kuài）產業結構（gòu）綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升（shēng）級，大力（lì）發展綠色低碳（tàn）產業，加（jiā）快數字化綠色化協同轉型（xíng）發展;穩（wěn）妥推（tuī）進能源綠色低碳轉型，加強化（huà）石能（néng）源清潔高效利用，大力發展非化石（shí）能源，加快構建新（xīn）型電力係統;推進交通運輸綠色轉型，優化（huà）交通運輸結（jié）構，建設綠色交通基礎設施，推（tuī）廣低碳（tàn）交通（tōng）運輸工具（jù）;推進城鄉建設發展綠（lǜ）色轉型，推行綠色規劃建（jiàn）設方式，大力發展綠色低碳建築，推動農（nóng）業農村（cūn）綠色發展。

　　  3大環節分別是：實施全（quán）麵（miàn）節約戰略，大力推進節能降碳（tàn）增效，加強資源節約集約高效利用，大力發（fā）展（zhǎn）循環（huán）經（jīng）濟;推動消費模式綠色轉型（xíng），推廣綠色生活（huó）方式，加大綠色（sè）產品供給，積極（jí）擴大綠（lǜ）色消（xiāo）費;發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術（shù）研發，開展創新示（shì）範推廣。

　　  問：如何（hé）完善支持綠色轉型的政策體（tǐ）係?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策體係。

　　  財稅政策方麵，積（jī）極（jí）構建有利於促進綠色低碳發（fā）展（zhǎn）和資源高效利用的財（cái）稅（shuì）政策體係，落實相關稅收優惠（huì），完善（shàn）綠（lǜ）色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工（gōng）具實施年限至2027年年末，研究製定轉型金融標準，積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算內投資對重點項目（mù）積極予以支持，引導和規範社會資本參與綠色低碳項目。價（jià）格政策方麵，深（shēn）化電力價格改革，完善水價政策，推進生活垃圾處理收費方式改（gǎi）革。市場化機製方麵，健全資源環境要素市場化配（pèi）置體係，健全橫向生（shēng）態保護（hù）補償機製，完善生態（tài）產品價值實現機製，推進全（quán）國碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設，完善綠色電力證書交易製度。標準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係（xì），加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體係和工業綠色（sè）低碳標準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好（hǎo）落實?

　　  答：意見是加快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展（zhǎn）改革委（wěi）將加強（qiáng）統籌協調（diào），會同有（yǒu）關（guān）部門（mén）建立能耗雙控（kòng）向碳排放雙控（kòng）全麵轉（zhuǎn）型新機製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考（kǎo）核，加強評價考核結（jié）果應用。